湖北省利川县体制创新激发苗乡教育活力纪实
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体制创新激发苗乡教育活力
——湖北省利川县加大投入优先发展教育纪实
■本报记者 程墨 通讯员 梅文平 王国强
这个秋季，谭启华一直很高兴。经过申请，11岁的女儿谭鑫意终于转回到位于家门口的朱砂民族小学读书了。
朱砂民族小学原是湖北省恩施土家族苗族自治州利川市的一所农村薄弱学校。4年前全家舍近求远让女儿挤进“热点”学校——市实验小学读书。而现在，家门口的朱砂民族小学不仅漂亮了，而且民族艺术教育声名远播。短短3年，谭鑫意一家见证了利川教育优质发展带来的变化。
加大投入改善农村校基础设施建设
近年来，利川教育事业呈现出快速、健康、协调的发展态势，成为全市经济社会发展中的一大亮点。
位于鄂西土家族、苗族集居地的利川，平均海拔1100多米，是国家重点扶贫县市。全市88万人口，分布在4600多平方公里的广袤大山里。“13万名学生就读于361所中小学，其中还包括155个教学点，摊子大，教学分散。”市教育局局长曾得仓形象地比喻山区办教育的尴尬：“如齐岳山上的天上坪小学，虽然只有20多名学生，但还得保留教学点，配齐老师！”山区大市办教育之难，可以想象。
“普九”验收之后，利川教育基础仍然十分薄弱。市长李义到全市最偏远的教学点调研后说：“教育是最大的民生！”为了让每一个孩子都不耽误受教育，利川市政府左手还在消化“普九”债务，右手却又捆绑数千万资金进行农村学校D级危房改造。近年来，利川先后兴起两轮“兴教工程”，市本级财政在教育上累计投入8亿多元，其中2008年投入2.2亿元，占财政总支出的20%左右。从2008年起，该市只花两年时间就完成了所有农村教学点的改造，全市新增教室面积达14.1万平方米。今年，利川市又投资6000余万元用于学校安全工程建设，进一步加强学校基础设施建设，让部分学校的办学条件走向标准化。
近年来，利川通过创新手段，营造良好的教育环境，让教育优先发展战略在全市形成共识。全市新一轮兴教工程启动大会上，少数单位负责人因缺会被责令“补课”。会后，市直单位对口帮扶103个农村教学点的活动在全市迅速开展，两年内，这一活动筹集了740万元的资金，大大改善了农村教学点的办学条件。
据统计，仅这5年，利川市突破性发展高中工程、远程教育工程、农村寄宿制学校建设、饮水如厕工程、就餐大棚搭建、教学点改造等，累计投入达10亿元左右,教育投入每年占全市GDP的10%。目前，该市形成了较为完整的基础教育体系，教育资源配置日益优化，在提高市民素质、优化投资环境、服务经济社会、促进协调发展等方面发挥了重要作用。
市委书记谭志平说：“近年来，我市‘抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓基础’的理念在实践中得到了强化。”
教育督导与管理的分离激发教育活力
环境是土壤，硬件是基础，机制、体制创新则是激发教育的活力。利川市委、市政府不仅每年增加投入，改善办学条件，而且在制度建设上加大了探索力度。
该市在全省（县）市中第一个“吃螃蟹”，实现了教育督导与管理的分离，改变了教育部门既当运动员又当裁判员的局面。2007年4月，利川将市人民政府教育督导室职能职责划归市政府办，教育督导室主任一度由分管教育的副市长兼任。2008年9月，市政府又聘请了9名专、兼职督学，加强了教育督导队伍建设。市财政每年单独列支充足的工作经费确保督导工作顺利开展。新的督导室代表市政府独立开展教育督导，通过综合督导、专项督导、随访性督导，有效地促进了全市教育管理和教学质量的提高。
2009年冬天，利川市教育督导室对南坪乡教育的综合督导，对全市教育工作产生了积极影响。督导组深入每个教学点，通过听、看、查、访，甚至民意测验和试卷测试等方式进行全面“盘存”，看清了成绩，也发现了问题。通过将督导结果在全市通报，促使全市进一步加大了对教育教学的管理力度，特别是南坪乡进一步调整、配强了各校的领导班子，加大了日常教学管理力度。
利川同时积极探索解决师资均衡配置问题。该市实施城乡教师定期轮岗交流制度，鼓励集镇、城区学校中青年教师援助农村学校，城区学校每年派出5%的教师与农村学校进行交流。今年，市教育局已组织城区教育单位16名中层干部带头下乡开展交流活动。目前，该市正酝酿实行城乡校长换岗制，让一批好校长下乡带动农村学校发展，让一批农村校长进城接受培训。
三级培训网络体系促教育质量提升
教师队伍建设是教育灵魂所在。近年来，利川市坚持不懈地加强教师队伍建设，促进了师资优质化。
今年4月1日，该市政府出台了《关于进一步加强教师队伍建设的意见》，全面提高教师素质。力争通过5年时间，使全市高中教师具有本科学历的达到90%以上，具有研究生或以上学历的达到10%；初中教师学历最低达到专科以上，具有本科学历的达到40%；小学教师具有专科以上学历的达到50%。
今年以来，利川本级财政列支80万元对教师开展大规模培训。全市建立了三级培训网络体系，确保自今年起，所有教师及中小学校长每年参加各级各类培训时间不得低于60学时。全市明确每年列支一定财政经费用于市级培训，各级各类学校按照学年度公用经费总额的5%安排培训经费，确保培训经费的落实。
利川市还以公开招聘、引进、接收等方式健全了教师补充机制，近年来每年以各种方式补充教师100多名，逐年改善了教师队伍结构。
——湖北省利川县加大投入优先发展教育纪实
■本报记者 程墨 通讯员 梅文平 王国强
这个秋季，谭启华一直很高兴。经过申请，11岁的女儿谭鑫意终于转回到位于家门口的朱砂民族小学读书了。
朱砂民族小学原是湖北省恩施土家族苗族自治州利川市的一所农村薄弱学校。4年前全家舍近求远让女儿挤进“热点”学校——市实验小学读书。而现在，家门口的朱砂民族小学不仅漂亮了，而且民族艺术教育声名远播。短短3年，谭鑫意一家见证了利川教育优质发展带来的变化。
加大投入改善农村校基础设施建设
近年来，利川教育事业呈现出快速、健康、协调的发展态势，成为全市经济社会发展中的一大亮点。
位于鄂西土家族、苗族集居地的利川，平均海拔1100多米，是国家重点扶贫县市。全市88万人口，分布在4600多平方公里的广袤大山里。“13万名学生就读于361所中小学，其中还包括155个教学点，摊子大，教学分散。”市教育局局长曾得仓形象地比喻山区办教育的尴尬：“如齐岳山上的天上坪小学，虽然只有20多名学生，但还得保留教学点，配齐老师！”山区大市办教育之难，可以想象。
“普九”验收之后，利川教育基础仍然十分薄弱。市长李义到全市最偏远的教学点调研后说：“教育是最大的民生！”为了让每一个孩子都不耽误受教育，利川市政府左手还在消化“普九”债务，右手却又捆绑数千万资金进行农村学校D级危房改造。近年来，利川先后兴起两轮“兴教工程”，市本级财政在教育上累计投入8亿多元，其中2008年投入2.2亿元，占财政总支出的20%左右。从2008年起，该市只花两年时间就完成了所有农村教学点的改造，全市新增教室面积达14.1万平方米。今年，利川市又投资6000余万元用于学校安全工程建设，进一步加强学校基础设施建设，让部分学校的办学条件走向标准化。
近年来，利川通过创新手段，营造良好的教育环境，让教育优先发展战略在全市形成共识。全市新一轮兴教工程启动大会上，少数单位负责人因缺会被责令“补课”。会后，市直单位对口帮扶103个农村教学点的活动在全市迅速开展，两年内，这一活动筹集了740万元的资金，大大改善了农村教学点的办学条件。
据统计，仅这5年，利川市突破性发展高中工程、远程教育工程、农村寄宿制学校建设、饮水如厕工程、就餐大棚搭建、教学点改造等，累计投入达10亿元左右,教育投入每年占全市GDP的10%。目前，该市形成了较为完整的基础教育体系，教育资源配置日益优化，在提高市民素质、优化投资环境、服务经济社会、促进协调发展等方面发挥了重要作用。
市委书记谭志平说：“近年来，我市‘抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓基础’的理念在实践中得到了强化。”
教育督导与管理的分离激发教育活力
环境是土壤，硬件是基础，机制、体制创新则是激发教育的活力。利川市委、市政府不仅每年增加投入，改善办学条件，而且在制度建设上加大了探索力度。
该市在全省（县）市中第一个“吃螃蟹”，实现了教育督导与管理的分离，改变了教育部门既当运动员又当裁判员的局面。2007年4月，利川将市人民政府教育督导室职能职责划归市政府办，教育督导室主任一度由分管教育的副市长兼任。2008年9月，市政府又聘请了9名专、兼职督学，加强了教育督导队伍建设。市财政每年单独列支充足的工作经费确保督导工作顺利开展。新的督导室代表市政府独立开展教育督导，通过综合督导、专项督导、随访性督导，有效地促进了全市教育管理和教学质量的提高。
2009年冬天，利川市教育督导室对南坪乡教育的综合督导，对全市教育工作产生了积极影响。督导组深入每个教学点，通过听、看、查、访，甚至民意测验和试卷测试等方式进行全面“盘存”，看清了成绩，也发现了问题。通过将督导结果在全市通报，促使全市进一步加大了对教育教学的管理力度，特别是南坪乡进一步调整、配强了各校的领导班子，加大了日常教学管理力度。
利川同时积极探索解决师资均衡配置问题。该市实施城乡教师定期轮岗交流制度，鼓励集镇、城区学校中青年教师援助农村学校，城区学校每年派出5%的教师与农村学校进行交流。今年，市教育局已组织城区教育单位16名中层干部带头下乡开展交流活动。目前，该市正酝酿实行城乡校长换岗制，让一批好校长下乡带动农村学校发展，让一批农村校长进城接受培训。
三级培训网络体系促教育质量提升
教师队伍建设是教育灵魂所在。近年来，利川市坚持不懈地加强教师队伍建设，促进了师资优质化。
今年4月1日，该市政府出台了《关于进一步加强教师队伍建设的意见》，全面提高教师素质。力争通过5年时间，使全市高中教师具有本科学历的达到90%以上，具有研究生或以上学历的达到10%；初中教师学历最低达到专科以上，具有本科学历的达到40%；小学教师具有专科以上学历的达到50%。
今年以来，利川本级财政列支80万元对教师开展大规模培训。全市建立了三级培训网络体系，确保自今年起，所有教师及中小学校长每年参加各级各类培训时间不得低于60学时。全市明确每年列支一定财政经费用于市级培训，各级各类学校按照学年度公用经费总额的5%安排培训经费，确保培训经费的落实。
利川市还以公开招聘、引进、接收等方式健全了教师补充机制，近年来每年以各种方式补充教师100多名，逐年改善了教师队伍结构。
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